據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)測算，2019年國內(nèi)靈活就業(yè)市場規(guī)模已達(dá)4787.69億元，年均復(fù)合增長45%。受疫情影響和政策推動，靈活勞動力需求持續(xù)上升。據(jù)測算，2020年國內(nèi)靈活勞動力市場規(guī)模將達(dá)到7258.2億元，滲透率為8.24%。
在《中國靈活就業(yè)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書（2021）》中，2020年中國企業(yè)采用靈活用工的比例將達(dá)到55.68%。可見，靈活用工潛力巨大，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益突出。另外，靈活用工在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更為普遍，因此服務(wù)于這種模式的平臺形式迎來爆發(fā)式增長是合理的。
目前，艾肯、艾克員工、云賬戶、信孚社、博格、卓越、邦達(dá)、億云、邦漫、仁聯(lián)等年收入超過100億元的全國性平臺，為2億多人提供了共享經(jīng)濟(jì)的靈活就業(yè)服務(wù)。其中，2020年行業(yè)龍頭平臺收入將達(dá)到380多億元，個(gè)稅約25億元，將緩解6400家平臺企業(yè)的就業(yè)壓力，幫助1000多萬勞動者脫貧。在疫情防控常態(tài)化下，共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺在新發(fā)展模式下暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期、促進(jìn)就業(yè)、保障民生、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、鞏固稅源等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
同時(shí)，平臺服務(wù)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，臨時(shí)性稅收優(yōu)惠政策難以為繼，平臺經(jīng)濟(jì)國家監(jiān)管力度加大趨勢顯現(xiàn)，大數(shù)據(jù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，這些都成為靈活用工平臺健康發(fā)展過程中需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。
如受自貿(mào)口岸優(yōu)惠政策影響，截至2020年8月，海南省已有200多家平臺企業(yè)獲得稅務(wù)代辦資格。但在海南省稅務(wù)局開展的后續(xù)清理整頓委托代收專項(xiàng)行動中，60多個(gè)靈活就業(yè)平臺委托代收協(xié)議被終止，退出率高達(dá)30%。整改原因包括：平臺業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制不規(guī)范，平臺業(yè)務(wù)涉嫌違法違規(guī)，公司積極申請退出，同一股東在海南省具有多重資質(zhì)。
在全國范圍內(nèi)，天津、湖南、河南、海南、山東、浙江、江蘇、遼寧、江西、安徽、甘肅等10多個(gè)省的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)已授權(quán)1000多家企業(yè)開展委托代收業(yè)務(wù)。其中，一些平臺企業(yè)為了利益頻頻觸碰監(jiān)管底線，因此不少地方暫停發(fā)放委托代收資質(zhì)證書，并開始陸續(xù)清理處罰違規(guī)平臺。
靈活用工服務(wù)平臺
通過考察；靈活用工服務(wù)平臺風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的特點(diǎn)和原因，發(fā)現(xiàn)問題并不局限于稅費(fèi)的征繳。核心是新興法律關(guān)系與現(xiàn)行法律規(guī)范之間的沖突，以及在新互聯(lián)網(wǎng)格式發(fā)展初期的實(shí)施，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化或數(shù)字化工業(yè)化對法治實(shí)施體系和政府治理能力、水平的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)一步結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺的主營業(yè)務(wù)，如智能納稅申報(bào)、保險(xiǎn)支付、業(yè)務(wù)分包、牌照辦理、身份驗(yàn)證、收入結(jié)算等，主要風(fēng)險(xiǎn)源可分為三類：稅收征管，勞動保護(hù)和數(shù)據(jù)安全。
1稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。
作為靈活用工平臺最重要的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，雖然宏觀政策環(huán)境更具包容性，但從嚴(yán)格意義上講，多數(shù)服務(wù)平臺難以滿足合規(guī)要求。問題的癥結(jié)在于，現(xiàn)行稅收法律制度在立法文本、稅收征管實(shí)踐、中央與地方關(guān)系等方面存在阻滯，導(dǎo)致地方在稅法適用上存在明顯差異。區(qū)域間的稅收競爭加劇了國家平臺向“稅收洼地”的轉(zhuǎn)移。再加上稅收優(yōu)惠制度復(fù)雜多樣，難以完全消除服務(wù)平臺企業(yè)逐利性質(zhì)下的監(jiān)管套利。
因此，建議盡快系統(tǒng)協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)權(quán)分配的差異，補(bǔ)充和細(xì)化中央與地方稅收授權(quán)的法律依據(jù)，規(guī)范地方間財(cái)政收入轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持依法治稅要把中央的稅收管理政策落實(shí)到地方。同時(shí)，要制定和實(shí)施科學(xué)合理的相關(guān)政策，因地制宜，設(shè)置地方政府稅收優(yōu)惠期，以轉(zhuǎn)移支付的形式平衡地區(qū)財(cái)政收支，維護(hù)地方稅收競爭的公平性。
2勞動保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。
隨著新型冠狀病毒肺炎的迅速發(fā)展和新型冠狀病毒肺炎新經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，非接觸經(jīng)濟(jì)的新形式、新產(chǎn)業(yè)也在迅速發(fā)展。相關(guān)行業(yè)個(gè)體勞動者的數(shù)量和需求都在上升。
在實(shí)踐中，通過靈活用工平臺聚集的大量勞動者與其平臺存在著合作關(guān)系，而不是勞動關(guān)系或勞動關(guān)系。雙方類似于“合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市場主體。他們在一定程度上打破了現(xiàn)行勞動法關(guān)于保護(hù)職工權(quán)益的規(guī)定，特別是騎乘、保潔、裝修等高危職業(yè)，難以直接認(rèn)定用工責(zé)任，導(dǎo)致勞動爭議頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注。
因此，針對零工分擔(dān)模式，有必要厘清不同情景下個(gè)體勞動者的收入來源、職業(yè)類別、責(zé)任分配、侵權(quán)救濟(jì)等勞動要素，明確個(gè)體勞動者與服務(wù)平臺之間的權(quán)利義務(wù)邊界，并對平臺責(zé)任的類型和限度進(jìn)行判斷，以納入現(xiàn)行勞動法律制度作為補(bǔ)充。
同時(shí)，對于靈活用工服務(wù)平臺，要區(qū)分工作環(huán)境，建立符合勞動者基本權(quán)益的合作協(xié)議。特別是對于高危職業(yè)，服務(wù)平臺原則上應(yīng)向勞動者個(gè)人提供勞動合同，并在注明相關(guān)勞動責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)后提供。二者最終由實(shí)際工作承擔(dān)者確定，臨時(shí)工服務(wù)平臺應(yīng)履行提前告知義務(wù)。
三。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
靈活用工平臺在對接C端、b端和g端的過程中，存在信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，存在非法使用其收集、使用和管理的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國家安全數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是靈活就業(yè)平臺通常能夠訪問敏感數(shù)據(jù)，這對于稅務(wù)、社保等普通平臺來說比較困難，因此其數(shù)據(jù)安全義務(wù)應(yīng)該更加嚴(yán)格。
因此，對服務(wù)平臺可能涉及的敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級治理，要注重在數(shù)據(jù)收集、分析、開發(fā)和共享過程中，切實(shí)保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國家安全等數(shù)據(jù)信息，制定和優(yōu)化符合個(gè)人利益、商業(yè)利益、國家安全和社會公共利益的數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)和流量規(guī)范。同時(shí)，政府部門和平臺企業(yè)要對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和業(yè)務(wù)人員的資質(zhì)、能力進(jìn)行評估，建立符合實(shí)際運(yùn)行需要的科學(xué)、規(guī)范、有約束力的機(jī)制和程序，并重點(diǎn)測試區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)設(shè)施和控制節(jié)點(diǎn)等輔助工具，補(bǔ)充企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)管理協(xié)議的機(jī)制盲點(diǎn)。
當(dāng)然，保障靈活用工平臺健康發(fā)展的法律手段并不局限于事中事后的監(jiān)督和救濟(jì)。要注重事前防范和風(fēng)險(xiǎn)控制，加快社會信用體系建設(shè)，建立社會信用評價(jià)機(jī)制。也能有效緩解服務(wù)平臺開發(fā)過程中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，如陌生群體信任度不高、征信成本高、失信難以恢復(fù)等。
靈活用工平臺作為一種新的業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，在推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期、釋放靈活用工模式的商業(yè)動能、有效配置勞動力資源和社會公共服務(wù)資源等方面發(fā)揮了積極作用。要保持科學(xué)審慎的監(jiān)管態(tài)度，支持和規(guī)范其健康發(fā)展。
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